En kylig förmiddag den 24 april 1975 stannar en vit Volvo utanför Västtysklands ambassad i Stockholm. Sex unga tyskar kliver ur bilen - beväpnade med k-pistar och sprängmedel. De går lugnt in i byggnaden. Väl inne tar de 13 personer som gisslan och kräver att 26 medlemmar ur den väpnade vänstergruppen Rote Armee Fraktion (RAF) släpps fria från västtyska fängelser. Ambassadockupationen blir Sveriges första stora terrordrama. Två diplomater skjuts ihjäl. En sprängladdning detonerar och orsakar omfattande skador. Hela landet följer dramat i direktsända nyheter - chockat och oförberett. Men det slutar inte där. I skuggan av attentatet växer en ännu mer bisarr plan fram: Operation Leo - ett försök att kidnappa Sveriges justitieminister. Målet är att pressa svenska regeringen att agera, och i förlängningen få Västtyskland att frige RAF-fångarna.